Contratación Pública; Uso de Marcas y Referencias Comerciales

Hace unos días, mientras hojeaba el periódico, llamó mi atención un anuncio de contratación pública, en cuyo título se hacía referencia al mantenimiento de equipos informáticos y sistemas de determinadas marcas comerciales. Le puse un marcador al asunto en mi cabeza y continué desayunando. Ya frente al ordenador confirmé mis sospechas. Sin decirlo del todo, en el pliego de prescripciones técnicas se venía a exigir que quien realizara el mantenimiento de los equipos debía estar certificado. Y digo que sin decirlo del todo porque en los pliegos, en el apartado de idoneidad, (sustituyo el nombre de las marcas por letras), se decía: “..La contratación propuesta se considera la más idónea para garantizar el buen funcionamiento del equipamiento de comunicaciones de los fabricantes A y B en uso por esta Corporación, ya que posibilitaría la disponibilidad de un servicio de soporte técnico que permita acceder a los canales de mantenimiento especializado de los fabricantes…” Eso, mas la exigencia en los pliegos de haber ejecutado contratos similares, como requisito de solvencia profesional, podría dar como resultado buscado la exclusión de aquellos licitadores que no estén certificados por los fabricantes para realizar el mantenimiento.

Se me ocurren algunas reflexiones en torno al asunto. En primer lugar la ley de contratos del sector público dispone que “las prescripciones técnicas deberán permitir el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores, sin que puedan tener por efecto la creación de obstáculos injustificados a la apertura de los contratos públicos a la competencia”, añadiendo que salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones técnicas no podrán mencionar una fabricación o una procedencia determinada o un procedimiento concreto, ni hacer referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una producción determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o ciertos productos. Tal mención o referencia se autorizará, con carácter excepcional, en el caso en que no sea posible hacer una descripción lo bastante precisa e inteligible del objeto del contrato y deberá ir acompañada de la mención «o equivalente».

En segundo lugar, de ser esencial la cuestión de estar bendecido por el fabricante, estamos ante un supuesto típico de cautividad tecnológica difícilmente justificable. Esta situación de dependencia tecnológica con determinadas empresas derivada de la adquisición inicial de unos equipos puede conducir a que estas empresas en contrataciones posteriores de carácter complementario, como las relativas al mantenimiento de los equipos, puedan imponer y condicionar la elección del contratista.

Estas circunstancias, además de ser denunciadas repetidamente por el Tribunal de Cuentas, han sido objeto de una recentísima comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, denominada “Contra la dependencia de un proveedor: construir sistemas TIC abiertos mediante una mejor utilización de normas en la contratación pública.” Comunicación que es acompañada de la de la “Guía para la contratación pública de TIC basada en normas – elementos buenas prácticas”.

Ocurre que con demasiada frecuencia esa dependencia de un proveedor es un secuestro voluntario animado por intenciones distintas a las del interés público. Que no sé si es el caso, pero podría serlo. Por si acaso, para la próxima mejor leer la guía.