Serie Supervillanos de la Información Pública | Melián Abogados

Compartiendo la Serie Supervillanos de la Información Pública. Nuestro Regalo de Navidad

En otro post de este blog conté que la serie Supervillanos de la Información Pública fue concebida junto con Rafa Camacho a partir de la necesidad de contar de forma amena, entretenida y gráfica cuáles son las barreras a las que se enfrentan de ordinario los ciudadanos cuando de información pública se trata.

Pretendíamos crear un material que pudiéramos utilizar, tanto en docencia como en alguna conferencia o ponencia, que de tanto en tanto nos llevan por esos mundos de Dios. Creo que el objetivo inicial está más que cubierto.

Y ya que estábamos, ¿por qué no difundirlo por internet? Eso hicimos, vuestra amable redifusión y acogida de cada una de las entregas semanales hizo el resto. Qué menos que responder a esa fidelidad semanal poniendo a vuestra disposición todo el material utilizado editable para ser empleado en vuestras propias presentaciones.

Derecho de acceso a la información pública: Futuro con ciudadanos más responsables. Clic para tuitear

Nos haría especial ilusión que llegara a las escuelas, lugar en el que indiscutiblemente han de concentrarse los esfuerzos divulgativos del Derecho de Acceso, si queremos tener en un futuro ciudadanos más responsables; capaces de exigir y perseguir de forma pertinaz e incansable sus derechos, en este caso el derecho de acceso a la información pública.

Todo el material que ahora compartimos en diversos formatos de presentación, está licenciado bajo licencias Creative Commons Reconocimiento-Compartir Igual, de tal manera que puedes utilizarlo, total o parcialmente, tanto textos como imágenes, con la condición de que reconozcas la paternidad manteniendo las menciones de autoría y compartas el resultado de tu creación de la misma manera que lo estamos haciendo nosotros ahora. Y si tienes alguna duda es muy fácil preguntar. La serie Supervillanos de la Información Pública es nuestro regalo de Navidad, by Rafa Camacho & Melián.

¡Feliz Navidad!

La serie Supervillanos de la Información Pública es nuestro regalo de Navidad. Clic para tuitear


Licencia de Creative Commons
Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-CompartirIgual 4.0 Internacional.

Incultura en la Transparencia | Melián Abogados

Del Derecho a Saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública: INCULTURA

Esta es la última infografía de la serie “Del derecho a saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública” pergeñada al alimón entre el amigo Rafa Camacho de Transparencia en España y servidor. Con la Supervillana INCULTURA terminamos.

Un buen solo de guitarra o saxo que se precie, no sólo debe dejar al público boquiabierto, lo debe dejar también con ganas de más. Lo poco agrada y lo mucho empalaga. Ya se sabe. En nuestro caso, no creo que hayamos dejado embobado a nadie o por lo menos más de lo que ya estuviera sin nuestra estimable contribución. Pero sí queremos dejaros con un buen sabor de boca. Con ganas de más.

Es importante y trascendente superar las distintas barreras de acceso a la información. Clic para tuitear

La razón de ser

Empezamos esta pequeña aventura de siete semanas, medio en serio medio en broma, con la intención de armarnos con unas herramientas útiles para hacer entendible la importancia y trascendencia de la necesidad de superar las distintas barreras de acceso a la información y que personalizamos en los supervillanos que nos impiden acceder con normalidad a la información pública:

Los Supervillanos

Intro: Los Supervillanos de la información pública; Transparencia en España

Cap. 1: INFOXICATION

Cap. 2: BUROCRATIO

Cap. 3: INCOMPRENSIT

Cap. 4: BRECHATECH

Cap. 5: PDF-MAN

Cap. 6: INCULTURA

Ecosistema transparente

Creo que al menos hemos conseguido animar unas semanas el “ecosistema transparente”, denominación, dicho sea de paso, que debemos a Rafa Ayala (en twitter @ra_ayala) de gobiernotransparente.com, al que por primera vez oí tal expresión para referirse a la fauna y vegetación variopinta que habita la Transparencia en España.

Por último, quisiéramos dar las gracias tanto a los compañeros de Acreditra, que cataron anticipadamente cada infografía para testear su equilibrio, como a nuestros followers en Twitter muchos de los cuales se animaron a interactuar con nuestros antihéroes.

Por descontado, gracias también cabroncetes, hijoputillas, mamoncetes y demás escoria, sin distinción de género, Supervillanos de vedad, con los que hemos de lidiar en serio, nunca en broma, en la vida real y cuyo comportamiento de común abyecto y retorcido si bien dan un toquecito de regusto amargo, a veces nos inspiran –como es el caso–, para dar vida, una mala y corta vida supervillana, espero, a nuestras criaturas infografías.

La Incultura es la democracia para el pueblo, sin el pueblo. Clic para tuitear

Nuestra Supervillana INCULTURA se suelta el pelo y nos dice:

“No te confundas, no soy la que piensa que África es un país, que melómano es quién cultiva melones o que aristócrata es el seguidor de Aristóteles. Puedo serlo, pero no. Soy la que alela a los ciudadanos ante la Administración, ante el gobierno, para que no pregunten, para que no conozcan su derecho a preguntar y la obligación de aquellos, de contestar. Creo ciudadanos irresponsables y nada comprometidos, que no persiguen sus derechos y se vencen al primer obstáculo. Que desde pequeños sepan que preguntar es de mala educación y pedir cuentas, peor. Todos los supervillanos de la información me adoran y muestran devoción. Mis aliados son. Soy la malvada incultura, la poderosa. La democracia para el pueblo sin el pueblo. Qué sabrán ellos. Nada y nunca si por mi fuera. Soy esa administración, ese gobierno, ese funcionario que maneja la información como propia. A su antojo, y aún siendo pública, no la hace pública; que conoce mejor que los propios ciudadanos lo que a ellos interesa. Que sin saber nada lo sabe todo. Soy la que oculta a los vecinos sus derechos, que no hace ningún esfuerzo para que los conozcan y en consecuencia los exijan. La que no forma a funcionarios y políticos; la que los deforma y alimenta su desinterés en rendir cuentas; la que los empuja a hacer siempre lo mismo y tratar como memos a la gente, ignorando que teniendo el ciudadano en su mano la información, todo iría mejor. Pues no, ¡¡¡vivamos ciudadanos felices, en la incultura y la desinformación y si a alguien se le ocurre preguntar, miremos a otro lado y subamos el televisor!!!”

Infografía Supervillano: Incultura

Supervillanos de la Información: Incultura | Melián Abogados

Pdf en la Transparencia | Melián Abogados

Del Derecho a Saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública: PDFMAN

Este es un post de invitado de Rafa Camacho. Rafa es el desarrollador y content curator de la selección de contenidos Transparencia en España desde 2015.

Continuamos con el desarrollo de la serie sobre las barreras al acceso a la información pública, y esta semana nos encontramos de nuevo con la brocha gorda de la transparencia: PDFMAN. ¿Nos encontramos de nuevo? Pues sí, porque decir que hoy vamos a “presentarlo” tendría un punto de guasa importante. Que levante la mano quien esté leyendo esto y no se haya topado con él. ¿Nadie? Lo sospeché desde un principio, como diría el mismísimo Chapulín Colorado, ese antihéroe de barrio creado por el mítico cómico mexicano Chespirito.

Por otra parte, sobre la relación de PDFMAN y la transparencia ya trató mi compañero de aventuras supervillanas Juan Carlos García Melián en un post de 2014, cuando ya algunos como él advertían que no era transparencia todo lo que se publicaba… o al menos, no era tan transparente como podría ser, y que las paredes de cristal de nuestras administraciones a lo mejor sólo eran de metacrilato o de plástico fino.

Siguiendo la ingeniosa metáfora de ese post, “el PDF es a la transparencia lo que el gotelé es a la pintura”. Así, el PDF cumple su función en cuanto a la publicidad activa como el gotelé tapa los desconchones de la pared y homogeniza la pared pintada. Nadie puede decir que los datos o documentos subidos en PDF no están publicados, como nadie puede decir que una pared recién pintada está sin pintar, pero seguramente muchos convendremos que no es “lo excelente” . Y como la superpoblación de PDFs en una web de transparencia se viene considerando excelente o similar (véanse los ránquines de transparencia, o los numerosos  titulares en prensa de corte local y comarcal especialmente), parece necesario dar este toque de atención sobre tan generosa evaluación.

El PDF tiene muchas virtudes que no son discutibles. Se reproduce sin problemas en cualquier sistema operativo, permite la conversión de múltiples formatos respetando su edición y contenido tal y como lo quiere mostrar el autor, es fácilmente distribuible, especialmente desde que se pasó la prehistoria de los módems telefónicos para conectarse a Internet, es fácil de crear hasta por los afectados levemente por BRECHATECH…, es bueno, bonito y barato. O eso piensan las administraciones.  Y además no es fácil de editar, y mucho menos de manera gratuita, con lo que, queriendo o sin querer, se añade otra valla en la carrera de obstáculos que puede resultar una petición de acceso a la información pública por parte del ciudadano medio, incluso si obtiene una contestación afirmativa.

¿Quieres documentos? Toma un carro de PDFs, y depende de la voluntad real de transparencia de la administración en cuestión, que sean cifrados o en formato imagen, para que ese ciudadanito ingenuamente feliz por haber obtenido respuesta tenga que acabar viéndose como ese clásico espía de la ficción que hace clandestinamente fotografías de los archivos “top-secret” archivados bajo siete llaves.

¿Quieres transparencia? Toma dos tazas. Puede parecerle al lector que exagero, pero ejemplos hay de peticiones de información resueltas, previo “tirón de orejas” de un órgano garante, para las que como respuesta se procede a llenar, literalmente, una furgoneta de papeles para dar “toda la información” al reclamante.

¿Que la quieres digital? No hay problema. Toma unos miles de PDFs y déjate las pestañas leyendo y transformando tan liviana lectura en datos. La actitud de la administración es la que determina ese comportamiento, y se puede poner en práctica tanto en la versión “analógica” como en la “digital”. Y eso, como ya vimos en nuestra serie, no es información, es infoxicación.

El pdf debería ir acompañado de otros formatos reutilizables: XML, CSV, XLS, DOC... Clic para tuitear

Todas las ventajas del PDF no las voy a rebatir, pero permítanme que sí lo haga respecto a la supuesta plenitud de su excelencia en caso de que fuera el formato perfecto, el definitivo, el colmo de la transparencia, porque no lo es: pregunten por la indexación de PDFMAN y la presencia en los motores de búsqueda web de documentos ungidos por sus poderes, que lo pueden convertir en un villano invisible a los ojos del mismísimo Google.

Y puestos a pedir, que creo que no es mucho, como ya sugería Juan Carlos en aquel post que les cité al principio, acompáñese de otros formatos (XML, CSV, XLS, DOC…). Siguiendo con las citas de programas infantiles, recordemos cómo en La Bola de Cristal nos aconsejaban: “sólo no puedes; con amigos, sí”. El Boletín Oficial del Estado es buen ejemplo de ello. Las Disposiciones del BOE se publican en varios formatos y no sólo eso, se relacionan con la legislación que le atañe directamente (análisis); la Disposición, bien dispuesta con sus amigos.

Y es que además hay una evidencia: el PDF no nace, se hace. El PDF (en su inmensa mayoría), antes de su existencia pluscuamperfecta, fue un DOC, o XLX o vaya usted a saber qué tipo de archivo editable. ¿Es necesario ponerle una coraza? Puede ser práctico si le acompañan otros formatos. Si se queda solo ante el inquisidor peticionario de información, se convierte en cierta forma en un truco de magia: ahora ves un pañuelo, ahora es un conejo… ahora ves la paloma, ahora no la ves…

Al hilo de esta pregunta, subyace un obstáculo, una barrera o un qué sé yo que es tanto o más preocupante que las limitaciones técnicas: “el miedo a que me lo cambien“. Esto es real, creo que tampoco es necesario, como con PDFMAN, extenderse en la explicación. “Es que si cuelgo una hoja Excel con los presupuestos me lo pueden cambiar y publicarlo… ¡no es seguro!”.

Parece que no puede el guardián de la pureza de la información dormir tranquilo sabiendo que hay inquisidores perversos y desocupados que van a alterar sus datos inmaculados para publicarlos fraudulentamente. Pero no piensa nuestro guardián que si él ha publicado a la vista de todos los mismos datos, es muy fácil detectar el fraude y destrozar la credibilidad de quien se atreva a hacer tan burda trampa, a la par que refuerza la del emisor original.

Ese entrecomillado anterior, tan llano, tan cargado de aparentemente lógicos recelos, muestra el problema de fondo que subyace bajo su premisa: no se confía en los receptores de la información. Ni se confía en sus buenas intenciones, ni se confía en su inteligencia. Y tal vez no sea ese el camino que deben explorar las administraciones para ganarse una confianza perdida como consecuencia del descrédito de la política y los crecientes sentimientos de desafección a ella, que se contagian, como una mala gripe, de la política a la administración, de los representantes a los gestores, de los políticos a los funcionarios. Un par de tazas de confianza, por favor. Y PDFMAN, con amigos, sí.

Detrás del uso del pdf subyace una premisa: no se confía en los receptores de la información. Clic para tuitear

Veamos que nos dice este esperado Supervillano PDFMAN:

Yo soy la solución a todos tus problemas de transparencia. Popular y de uso fácil, configurable y asegurable, compacto e inconmensurable. No veas el volumen de documentos e información que puedo manejar. Y me verás tal cual, como el documento original. Soy independiente: hardware, software, o sistema operativo, me da igual. Fácil de transmitir y usar. Y para ocultar la información, soy el campeón. Medalla de oro en dificultad de edición. Sea el escaneo o la imagen de un documento o por configuración, impenetrable e inescrutable por las máquinas. Información inaccesible e irreutilizable. Que hay que publicar las cuentas, pdf; que te piden la relación de contratos menores, pdf; que hay que publicar un listado de lo que sea, ahí estoy yo. Tablas y datos, para cosidos y zurcidos, pdf que te crió.

Infografía Supervillano del pdf: Pdf-Man

Supervillanos de la Información: Pdfman | Melián Abogados

Brecha Digital en la Transparencia | Melián Abogados

Del Derecho a Saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública: BRECHATECH

Una serie, para serlo, requiere un mínimo de continuidad. Con BRECHATECH, que es el cuarto Supervillano del Acceso a la Información, de la serie “Del derecho a saber al derecho a conocer” al alimón por el curador de contenidos, Rafa Camacho, y Melián Abogados, ya tenemos una mínima sucesión de supervillanos  y por lo tanto merecemos ya llamar a este invento “serie”.

A la que, en las próximas dos semanas, se unirá otro Supervillano: PDFMAN y otra Supervillana: LA INCULTURA. Pero bueno, eso es lo que ha de venir. Lo que toca hoy es presentar a un Supervillano especialmente dañino, y frente al que la lucha parece interminable. La denominada Brecha Digital. Esta barrera de acceso a la información que impide la incorporación a la Sociedad de la Información de un número importante de ciudadanos,  tiene una doble cara.

Por un lado, cultural. Una parte de la población carece de un mínimo de cultura digital para poder acercarse de forma autónoma a las nuevas tecnologías; particularmente al simple uso de un ordenador y como mínimo, navegar por Internet.

La Brecha Digital impide la incorporación a la Sociedad de la Información de muchos ciudadanos. Clic para tuitear

Por otro lado, tecnológica. Naturalmente, el acceso a Internet y la calidad de ese acceso, son determinantes para el aprovechamiento óptimo de todas las oportunidades que ofrece la red de redes. Entre ellas, por ejemplo, el acceso a la información pública que se vuelca en los portales de transparencia o también la posibilidad de gestionar telemáticamente cualquier petición ante la administración sin que sea una experiencia interminable o inconclusa.

Si volcamos toda nuestra voluntad y medios en trasladar al mundo virtual las relaciones Administración-Ciudadano, han de realizarse no menos esfuerzos para evitar que haya una parte de ellos que queden descolgados de ese mundo virtual por razones culturales o tecnológicas. También es su derecho.

El acceso a Internet es determinante para aprovechar las oportunidades que ofrece la red. Clic para tuitear

Oigamos qué tiene que decirnos este Supervillano BRECHATECH:

“Os mantengo a distancia de la información, incentivo vuestra ignorancia tecnológica y promuevo un acceso a Internet “de manivela”, por goteo de datos, al peso y salado, salado. Agito el señuelo de la información y justo cuando confiáis en acceder a ella, os devuelvo a la realidad: ni sabéis ni podéis. “Error” 401, 403, 404, ó 503, también me valen; y como fallo fiel a su nombre siempre falla, mensajito para rematarla de no se qué de la máquina Java o un “internal server error” en puñetera ventana emergente. Difícil asomarse al mundo virtual –harén de la información–, con la losa del acceso de pega a Internet, la de la cara manivela y sin tener el ticket del saber digital. Soy guardián de la sima tecnológica que impide oler siquiera las oportunidades que Internet ofrece. Tampoco acceder a la información fiada a la tecnología. La casa por el tejado. Irse a la montaña sin agua, botas y piolet. O algo parecido. A la primera te rindes. Mejor para mañana.

–Y ahora, cierra la ventana… (haces ademán de levantarte de la silla) …

–¡esa noooo!, la de la pantalla. Esa deliciosa “digital divide”, soy yo.”

Infografía Supervillano de la brecha digital: Brechatech

Supervillanos de la Información: Brechatech | Melián Abogados

Incomprensión en la Transparencia | Melián Abogados

Del Derecho a Saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública: INCOMPRENSIT

A cuenta de la serie “Del derecho a saber, al derecho a conocer”, con el que Rafa Camacho y servidor estamos intentando poner cara a las barreras de la información, me había propuesto escribir apenas unas líneas para introducir al Supervillano de este martes, INCOMPRENSIT, cuando  me topé con el recorte guardado para una ocasión como esta, se trata de un anuncio en el BOE que ilustra perfectamente la naturaleza de este supervillano y que suele hacerte dudar de tu propia capacidad intelectual.

No te preocupes, no eres tú, son ellos. Aquel anuncio publicado en el BOE Núm. 147 de 18 de junio de 2014 Sec. V-A. Pág. 29334, contenía un encabezado que decía así:

BOE 147

“Anuncio de la Junta de Contratación del Ministerio de Defensa por el que se hace pública la modificación del “Anuncio de la Junta de Contratación del Ministerio de Defensa por el que se hace pública la modificación del anuncio de la Junta de Contratación del Ministerio de Defensa por el que se hacen públicas las modificaciones de dos anuncios relativos a una misma licitación: El anuncio de la Junta de Contratación del Ministerio de Defensa por el que se convoca la licitación del acuerdo marco para el servicio de operador logístico para las Fuerzas Armadas en el Ministerio de Defensa y el anuncio de la Junta de Contratación del Ministerio de Defensa por el que se hace pública una modificación del anuncio de la Junta por el que se convoca la licitación para el acuerdo marco para el servicio de operador logístico para las Fuerzas Armadas en el Ministerio de Defensa”

Pues de eso se trata, de expresarse de tal manera que el anuncio no sirva de nada, puesto que no hay manera de entender qué es lo que se anuncia, salvo que te hagas un mapa para saber dónde está el tesoro de lo anunciado.

El Supervillano de la incomprensión en la Transparencia. Cuando no hay manera de entender nada. Clic para tuitear

Y ahora que le pongo cuenta al asunto la contratación –el anuncio reproducido pertenece a esta especialidad–, es terreno abonado para nuestro supervillano. No ya por las fórmulas, o criterios de adjudicación, dignos de esos problemas que perviven años sin que haya un Arturo que extraiga la espada de la piedra, alumbrando su resolución.

También el texto legislativo, el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, tiene su cosa. Como botón de muestra baste recordar que algunos preceptos como los de modificación de contratos, es aconsejable para desentrañar su alcance, leerlos empezando por el final y hacerse, como dije, un mapa.

Desde luego, la Incomprensión de los textos normativos, actos administrativos o de la propia información, no ha de atribuirse necesariamente a la mala intención de su autor. A veces, uno cuando escribe, se lía. Ya se sabe, el sueño de la razón produce monstruos. Pues eso.

Este problema de la incomprensión de la información, se hace más grave aún respecto de aquellas personas que tienen dificultades lectoras transitorias (inmigración, incorporación tardía a la lectura, escolarización deficiente…) o permanentes (trastornos del aprendizaje, diversidad funcional, senilidad…) Iniciativas como las de “Lectura Fácil” pretenden concienciar sobre estas circunstancias promoviendo una comunicación clara y directa, basada en la transparencia, la accesibilidad y la responsabilidad.

Dice nuestro SUPERVILLANO:

Soy el Considerando Primero, el otrosí , el gerundio y el pluscuamperfecto. La perífrasis superflua, el retruécano y la elipsis constante. Soy ese “adjunto le remito a los efectos que procedan respecto del asunto de referencia” Amigo de la ambigüedad, la imprecisión y de la remisión a la remisión. Adicto de la frase larga, ampulosa, pomposa y engolada. Nada de lectura fácil. Sólo Sosegada. Tómate tu tiempo y por si acaso, al lado, un diccionario.  Soy la norma que sólo se entiende haciendo el pino y del revés. Amante de la salvedad y la excepción. Me pone el sesquipedalismo, los archisílabos, los anglicismos, las siglas y los anagramas. La PACA, ¡qué invento! Jerga administrativa, textos legislativos en chino ¡que gozada! Es cierto, no se entiende un pimiento. De eso se trata, si te digo otra cosa, te miento.”

Infografía Supervillano de la incomprensión: Incomprensit

Supervillanos de la Información: Incomprensit | Melián Abogados

Burocracia en la Transparencia | Melián Abogados

Del Derecho a Saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública: BUROCRATIO

Hace unas semanas el curador de contenidos Rafa Camacho y nuestro despacho, nos pusimos manos a la obra para desenmascarar uno a uno, y en tono didáctico, a los Supervillanos de la Información Pública. Pues en eso estamos. Hoy toca la burocracia, representada por el Supervillano BUROCRATIO.

Todos, sin excepción, hemos sufrido, sufrimos y sufriremos los efectos devastadores de cualquiera de las caras bajo la que se presenta la burocracia. Sin ir más lejos, acabo de presentar una demanda en lo contencioso por LEXNET. Al abrir la sesión en la plataforma, este es el mensaje con el que me topo:

“Lexnet Abogacía inicia un proceso de transición hacia la plataforma del Ministerio de Justicia.

El Pleno del Consejo General de la Abogacía Española, celebrado el pasado viernes 21 de octubre, acordó redefinir su estrategia tecnológica que entre otras cosas implica la transición de Lexnet Abogacía hacia la plataforma del Ministerio de Justicia.”

Dicha entradilla enlaza a otra página, a través de la leyenda “más información”.

Con perdón: ¡Jódete y baila Perico! A los abogados nos han dado vuelta a la cabeza como a los pulpos a cuenta de LEXNET ABOGACÍA, y ahora, frenazo y marcha atrás. En medio, millones de euros y horas perdidas a cuenta de un invento que vio la luz de forma prematura.

LEXNET ABOGACÍA, millones de euros y horas para un invento que vio la luz de forma prematura. Clic para tuitear

Y puestos en faena, me he tirado media hora para lograr presentar la demanda vía digital. Pero no te lo pierdas: ahora ando liado con las copias en papel de la demanda y sus documentos, más el justificante, también en papel, de haber presentado digitalmente la dichosa demanda para nuevamente presentarlo ahora en el mismo sitio, como se hacía siempre, vía decanato. Conclusión: más tiempo y papel (con los justificantes en papel) que antes. Eso es burrocracia [sic].

Valga este ejemplo cogido al aire para ilustrar la infografía de este segundo Supervillano de la Información Pública, que ahora, por lo que vamos viendo, se ha adaptado perfectamente al mundo digital, llegando a situaciones tan ridículas como la que pude comprobar en una Administración Local (el fenómeno es extendido) de llevar dos expedientes: uno digital –el de ahora– y otro físico –el de siempre–, cuyas vidas circulan en paralelo. ¡Hay mi cabeza!

Este BUROCRATIO (podría ser también por lo dicho burrocratio) es esperpéntico como la realidad que representa. También un poco histriónico y sobreactuado. Tal cual:

A medio camino entre lo figurativo y lo surrealista –de ahí mi aspecto– me relamo con cada tsunami legislativo. Con las Leyes sobre leyes, Textos Refundidos y reglamentos sobre reglamentos. Con hacer lo sencillo y útil en complicado e inútil. En hacer de la línea recta el camino más largo; pero ¿a quién le interesa el camino más corto? A mí no.

No quiero oír hablar de administración electrónica; aburro a cualquiera y me encanta eso de las causas de inadmisión, los límites de fronteras difusas al acceso a la información; y también su silencio administrativo, especialmente el negativo. Los plazos largos, su prórroga y su suspensión. Una delicia, son mi pasión.

¡Viva la firma, la rúbrica, el sello y la póliza! El triplicado, la copia rosa y el acceso identificado ! ¡Viva la ventanilla, la cola y el papel!”

Infografía Supervillano de la burocracia: Burocratio

Supervillanos de la Información: Burocracia | Melián Abogados

Exceso de Información | Melián Abogados

Del Derecho a Saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública: INFOXICATION

Finalmente, Rafa Camacho y yo, a la vista del interés que la infografía de los Supervillanos de la Información Pública ha levantado, y el valor didáctico de la utilización del medio gráfico y el humor para la difusión del Derecho de Acceso, hemos decidido convertir aquella infografía en una serie de ellas bajo el título genérico “Del Derecho a Saber al Derecho a Conocer. Supervillanos del Acceso a la Información Pública.”

Explicaremos cada infografía utilizando el mismo tono y en primera persona, cuáles son los super-poderes de cada villano y cómo se las tiene con la Información Pública. Iniciamos la serie con un clásico de la ocultación de Información, “INFOXICATION”. Sobre el exceso de información como barrera de acceso a la información, ya escribió Rafa en su blog “Infoxicación: apuntes fugaces”, un interesante artículo cuya lectura recomiendo.

El exceso de información con frecuencia es utilizada como arma de ocultación. Clic para tuitear

Naturalmente que el villano se llamara infoxicación no daba mucho de sí, por lo que le dimos un nombre más convincente como villano: INFOXICATION. Con parche incluido y una sola oreja. Claramente hijo de la galopante transformación que en nuestras vidas ha supuesto el acceso masivo a la información a través de Internet.

El exceso de información no sólo actúa de manera pasiva como una barrera estática, con frecuencia es utilizada como arma de ocultación. En la naturaleza el calamar y el pulpo lanzan su tinta. En la Administración a modo de tinta, y con la intención de ocultar información, con frecuencia se entrega más información de la cuenta.

Dice INFOXICATION:

“No te vas a enterar de nada, te sentirás abrumado y no vas a ser capaz de distinguir  lo importante de lo que no lo es. Obligado a quedarte en lo superficial, renunciarás a analizar la información en profundidad.  Vivo en la selva de Internet, muy cerca de los nuevos medios y también de las redes sociales. Los aprovecho para generar la desinformación INTOXICÁNDOTE con su exceso.

Paradójico ¿verdad? ¡Soy la monda! No me gustan los archiveros, tampoco los buscadores semánticos y menos todavía los curadores de contenidos, ni nada que ayude a separar el grano de la paja. Con frecuencia hago trabajitos de ocultación; la mejor forma de esconder información es ofreciendo exceso de información.

La información, estar está, pero vete a encontrarla. Y cuando uno mis fuerzas con PDFMAN, no hay quien nos pare; ni tampoco hay quien encuentre nada. Suerte!!”

Ya lo sabes, mucha información no solicitada con demasiada frecuencia es una bandera roja de que se está intentando ocultar algo.

Infografía Supervillano Infoxication

Exceso de Información | Melián Abogados

Curación de Contenidos | Melián Abogados

Curación de Contenidos de Transparencia. By Rafa Camacho

Pocos conocen el alto valor del trabajo que hace Rafael Camacho (en twitter @rafacamu) con la curación de contenidos que en materia de Transparencia se generan en nuestro país, su web es una auténtica hemeroteca de la Transparencia, en la que Rafa no sólo depura lo relevante de lo intrascendente, sino que clasifica y etiqueta cada entrada del tal manera, que sea sencilla su recuperación con una búsqueda simple.

Desde luego, si quieres estar al tanto de los que suceden a diario en la Transparencia de nuestro país, el Scoopit de Camacho es un sitio obligado.

Eso que hace, es en lo que consiste una de la nuevas profesiones vinculadas a la digitalización de contenidos y herramienta necesaria para poder navegar, entre el mar de información que sobre cualquier tema se genera en la red, la curación de contenidos.

@rafacamu El curador de contenidos n.1 en materia de transparencia en España. Clic para tuitear

Camacho es “curador de contenidos” y para que te enteres de un vistazo en qué consiste su trabajo, le regalé esta infografía, que aún no siendo gran cosa, está hecha desde mi agradecimiento a Rafa por su entrega y esfuerzo diario para hacernos llegar las noticias de la Transparencia y algo más.

Infografía Curación de Contenidos

Curación de Contenidos, Etapas | Melián Abogados

Supervillanos de la Información Pública | Melián Abogados

Los Supervillanos de la Información Pública; Transparencia en España

El pasado miércoles 28 de Septiembre unos cuantos amigos de la #Transparencia habíamos sido convocados a un acto público en Cartagena, para celebrar el Día Internacional del Derecho de Acceso a la Información Pública.

Importancia de la información pública

Al acto asistieron sólo unos pocos ciudadanos de a pie. Descorazonador, no hemos sido capaces de comunicar a los ciudadanos de forma atractiva cuán importante es el ejercicio del derecho a la información pública.

Nos va en ello mejorar la calidad democrática de nuestra sociedad, que no es poco. Entre los vecinos de mesa de debate, tenía auténtica curiosidad por escuchar a Rafael Camacho. Lo habían comprometido para hablar de la Información de la Transparencia.

Expectación

No defraudó mi expectativa. Expuso con claridad cuál es su día a día curando contenidos para su “diario”, Transparencia en España. Además, nos regaló una profunda reflexión, no sólo sobre los distintos actores del “ecosistema” de la transparencia en nuestro país y su interacción como intermediarios generadores de contenidos a curar, sino que con ejemplar claridad puso sobre la mesa las barreras de la comunicación de la información de la transparencia.

Información pública, nos va en ello para mejorar la calidad democrática de nuestra sociedad. Clic para tuitear

Víctimas de las barreras

Precisamente en aquel acto de exigua asistencia ¿habíamos sido víctimas de las barreras de la información? Me conjuré con Camacho para hacer fácilmente entendible aquello de las barreras de la comunicación, además, también de hacer el retrato gráfico del sistema de mediadores de la información y los actores de nuestro ecosistema transparente.

Colaboración “transparente”

Él pone el contenido y yo la imagen. Por lo pronto, aquí va esta infografía, un poco gamberra, sobre las barreras de la Comunicación de la Transparencia a las que hemos convertido en SuperVillanos y cuyos poderes serán examinados con detalle en próximas entregas. Eso espero.

Los Supervillanos de la Información Pública | Melián Abogados

Ley de Transparencia | Melián Abogados

Contratación Pública; un Espejo para la Ley de Transparencia

Dije en alguna ocasión anterior que con la Ley de Transparencia 1ver otros artículos sobre Transparencia, se corre el riesgo de que suceda lo que ha pasado con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, que en breve quedará derogada por la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, –“Que no acabe de aplicarse en o que de su aplicación no se consiga la transformación de las organizaciones que la Transparencia tiene como uno de sus valores más importante.”–

Carencias

La Ley estatal tiene notables carencias que lastran su efectividad y que se ponen aún más de manifiesto cuando la mayor parte de las leyes autonómicas, de largo, son bastante más exigentes. Lo que no quiere decir que eso se haya traducido en mayor transparencia.

Una de las principales carencias, en las que creo coincidimos todos los que nos hemos acercado a la legislación de transparencia, es la ausencia de mecanismos de inspección y control eficaces. En particular, la inexistencia de poder sancionador en manos del órgano de control, con lo que los sujetos obligados marean la perdiz en la vía judicial.

Es evidente que los mecanismos de control de la legalidad, dentro de las organizaciones públicas, se han mostrado ineficaces para prevenir y luchar contra la corrupción. Menos aún, si hablamos de transparencia.

En Transparencia, la Ley estatal tiene notables carencias que lastran su efectividad. Clic para tuitear

La lentitud de la justicia, vitamina para el incumplimiento

Una idea simple en la que coincido con Miguel Ángel Blanes: –Si los tribunales funcionaran en términos temporales aceptables, la revisión jurisdiccional de los actos expresos o presuntos sería suficiente para desalentar el cumplimiento de las Leyes de Transparencia–. Según los datos del propio Consejo General del Poder Judicial 2Consejo del Poder Judicial. La Justicia Dato a Dato: año 2015.,  los órganos judiciales que presentan tiempos de resolución más prolongados, son precisamente los de lo contencioso administrativo, donde se tarda de media un año en lograr una respuesta judicial.

Tabla 1. Duración asuntos Jurisdicción Contencioso Administrativa

Duración Media Asuntos JCA | Ley Transparencia

Los órganos de lo contensioso administrativo son los de tiempos de resolución más prolongados. Clic para tuitear

Desde esta perspectiva, resulta evidente la necesidad de poner en manos de los órganos de control competencias sancionadoras que disuadan a los sujetos obligados del incumplimiento de las obligaciones de transparencia.

El recurso especial en materia de contratación

En el ámbito de la contratación pública, y en relación a los contratos sujetos a regulación armonizada, resulta un ejemplo paradigmático lo sucedido con los Tribunales Administrativos Contractuales y el recurso especial en materia de contratación.

Estos tribunales, aun siendo administrativos, son órganos especializados que actúan con plena independencia funcional. Sus miembros, nombrados por el plazo de seis años, son inamovibles y sólo pueden ser cesados por limitadas razones. Son elegidos entre funcionarios de alta cualificación en contratación y profesionalidad.

Estos tribunales son los competentes para resolver un recurso potestativo en materia de contratos que se resuelve en plazos muy cortos. Según la profesora Patricia Valcárcel Fernández 3Patricia Valcárcel Fernández. INAP 2016. Las vías administrativas de recurso a debate: Actas del XI Congreso AEPDA 1 “Análisis de los rasgos y peculiaridades del recurso especial en materia de contratación pública: en la senda hacia el cumplimiento efectivo del derecho a una buena administración” (2016:303-317 (2016: 312) a la vista de los datos que arrojan las diferentes memorias de cada Tribunal, antes de que transcurra un mes natural.

El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCP), ha investido a estos Tribunales de facultades decisorias cuasi-jurisdiccionales 4Vid. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea C-203/14 de 6 de octubre de 2015, dictada en ocasión de la cuestión prejudicial presentada por el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (en lo sucesivo TCCSP), los órganos y tribunales resolutorios de los recursos especiales de contratación pública son considerados órganos jurisdiccionales en el sentido del artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea., de los que pueden realizar actuaciones semejantes a las realizadas desde el contencioso administrativo:

  1. Puede anular las decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicación.
  2. Puede imponer a las Entidades Contratantes la obligación de indemnizar a la persona interesada por los daños y perjuicios que le haya podido ocasionar la infracción legal que hubiese dado lugar al recurso.
  3. Puede acordar todo tipo de medidas cautelares.
  4. Puede imponer multas en los casos de la interposición temeraria o de mala fe de interposición de los recursos o en la solicitud de medidas cautelares.

Las decisiones de estos tribunales Administrativos, son inmediatamente ejecutivas y pueden adoptar, en el caso de que las mismas impongan la obligación de satisfacer alguna cantidad, medidas de apremio sobre el patrimonio 5Art 97 de la Ley 30/1992 y artículo 101 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo común de las Administraciones Públicas.

La configuración de los Tribunales de Contratación y del propio recurso especial, permiten revisar con rapidez todos los actos, preferentemente los relativos a los contratos armonizados, constituyendo una auténtica barrera “preventiva” contra las irregularidades en materia de contratación.

La doctrina emanada de las resoluciones de los Tribunales de contratación ha acabado comunicándose viralmente al resto de la contratación no susceptible del recurso especial. Además, los propios tribunales de la Jurisdicción contencioso administrativa han reconocido el alto valor de las resoluciones de estos Tribunales Administrativos especializados, confirmando normalmente aquellas resoluciones de los tribunales Administrativos de Contratación que son impugnados ante la Jurisdicción contencioso Administrativa 6Así en el caso del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y según su memoria del año 2015, de los 170 recursos contenciosos finalizados hasta el momento, 70 han caducado o se ha desistido del recurso, en 66 se ha confirmado la resolución del TACRC y sólo en 34 se han estimado total o parcialmente las pretensiones del recurrente. También en el caso del Tribunal de Recursos Contractuales de la Comunidad de Madrid, de las 17 sentencias dictadas durante 2015, en relación a las resoluciones dictadas en relación al recurso especial, 1 recurso fue inadmitido, 2 han anulado la resolución del tribunal y 14 ha sido confirmatorias de las resoluciones desestimando el recurso contencioso interpuesto..

Como apunta la profesora Valcárcel Fernández (2016: 361):

“Contar con buen sistema de control es absolutamente fundamental tanto para prevenir como para subsanar de forma efectiva posibles irregularidades que puedan tener lugar en los contratos que impulsa el sector público. La elección de un mecanismo que funcione en “primera instancia” resulta capital y a la larga supone un gran ahorro de tiempo y dinero.”

En mi opinión, el recurso especial en materia de contratación no sólo debería ser obligatorio y no potestativo, tal y como es ahora, bajando la cuantía de los asuntos que pueden ser sometidos al mismo, sino que además debería irse pensando en cambiar la inútil configuración de los recursos de alada y reposición en el ámbito de la administración y transformarla en algo parecido a lo que hemos descrito en relación al recurso especial. En la Ley 39/2015 se ha perdido la oportunidad, volviendo a incidir en un sistema de recursos administrativos ordinarios inútiles, si de verdad se piensa en el ciudadano tal y como proclama el preámbulo de la Ley.

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Aplicando el cuento en la Transparencia

Volviendo a la Transparencia. Sería deseable abandonar el modelo basado en reglas formales, en palabras de Guillermo Schweinheim: “suficientemente vagas y ambiguas como para evitar la colisión con el principio institucionalizado de la discrecionalidad7Schweinheim, Guillermo. La institucionalización de sistemas de evaluación e instituciones republicanas: control interno, de gestión, evaluación y auditoría X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 – 21 Oct. 2005. Descargar pdf, y optar por un recurso rápido ante los incumplimientos de las obligaciones de transparencia, en particular en relación a lo que se refiere al acceso a la información pública, resuelto por los órganos de control al que se le atribuyan las facultades necesarias para hacer cumplir ejecutivamente sus propias resoluciones.

Naturalmente, eso al margen de la potestad sancionadora que debe atribuirse a dichos órganos de control y alejarse del cuasi voluntarismo que en la práctica ha dado como resultado el régimen legal actual. El título de la nota preliminar del trabajo que hemos citado de la profesora Valcárcel Fernández habla por sí mismo: «cuando “querer es poder” o de cómo cuando el legislador quiere, sabe hacer que el derecho sirva para resolver problemas.» Pues eso, el legislador no ha querido.

El recurso especial en materia de contratación es un buen ejemplo en el que podría mirarse nuestro régimen legal de la Transparencia Pública ¿Por qué no un Recurso especial en materia de Transparencia?

¿Y si…?

En un hipotético escenario en el que los órganos de control de la transparencia tuvieran en su mano la posibilidad de ejecutar sus propias decisiones, e imponer sanciones y con ellas la imposición de cumplir determinadas obligaciones de hacer, la Acreditación de la Transparencia podría funcionar como una mecanismo que privilegiara a quienes la hubieran obtenido voluntariamente, eximiéndolas de la verificación directa por parte del órgano de control, o en otro caso, eximiendo o atenuando el alcance de la responsabilidad de la institución o sus responsables ante un eventual cumplimiento en materia de transparencia.

También, la superación de un proceso de acreditación, podría constituir en sí misma, la imposición de una sanción, principal o accesoria de otra. O en otro caso, podría servir para redimir una eventual multa en caso de que la Transparencia quedara acreditada en determinado tiempo. También podría constituir la base de un sistema de bonificaciones que premiara a las organizaciones “transparentes”, tal y como ha apuntado el profesor Manuel Sánchez de Diego 8En el Panel 3 del  #eventotransparente celebrado en Medialab Prado el 15 de Junio de 2016..

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Notas   [ + ]

1. ver otros artículos sobre Transparencia
2. Consejo del Poder Judicial. La Justicia Dato a Dato: año 2015.
3. Patricia Valcárcel Fernández. INAP 2016. Las vías administrativas de recurso a debate: Actas del XI Congreso AEPDA 1 “Análisis de los rasgos y peculiaridades del recurso especial en materia de contratación pública: en la senda hacia el cumplimiento efectivo del derecho a una buena administración” (2016:303-317
4. Vid. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea C-203/14 de 6 de octubre de 2015, dictada en ocasión de la cuestión prejudicial presentada por el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (en lo sucesivo TCCSP), los órganos y tribunales resolutorios de los recursos especiales de contratación pública son considerados órganos jurisdiccionales en el sentido del artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
5. Art 97 de la Ley 30/1992 y artículo 101 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo común de las Administraciones Públicas
6. Así en el caso del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y según su memoria del año 2015, de los 170 recursos contenciosos finalizados hasta el momento, 70 han caducado o se ha desistido del recurso, en 66 se ha confirmado la resolución del TACRC y sólo en 34 se han estimado total o parcialmente las pretensiones del recurrente. También en el caso del Tribunal de Recursos Contractuales de la Comunidad de Madrid, de las 17 sentencias dictadas durante 2015, en relación a las resoluciones dictadas en relación al recurso especial, 1 recurso fue inadmitido, 2 han anulado la resolución del tribunal y 14 ha sido confirmatorias de las resoluciones desestimando el recurso contencioso interpuesto.
7. Schweinheim, Guillermo. La institucionalización de sistemas de evaluación e instituciones republicanas: control interno, de gestión, evaluación y auditoría X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 – 21 Oct. 2005. Descargar pdf
8. En el Panel 3 del  #eventotransparente celebrado en Medialab Prado el 15 de Junio de 2016.